最新洞見

5月25日，以“應變局開新局，高質量促發展”為主題的“2022新京智庫春季峰會”以線上形式舉行。北京市政協經濟委員會副主任、市工商聯副主席、振興國際智庫理事長、北京志起未來咨詢集團創始人李志起提出，產業協同是以首都為核心的世界級城市群構建的一個基礎條件。

如何加強京津冀產業協同？

李志起提出，應做好頂層設計，積極推動傳統產業的轉型升級，緊抓新興產業的戰略機遇，在產業鏈、創新鏈和資金鏈方面更加做好三鏈融合，共建數字經濟的戰略高地，完善產業的合作空間布局。

京津冀協同發展三方面問題比較突出

此次論壇，李志起應邀做題為“強化產業協同，加快構建以北京為核心的世界級城市群”的演講。

都市圈和城市群是形成規模經濟和范圍經濟的空間載體。李志起認為，京津冀協同發展戰略實施8年多以來，區域發展的差距在逐步縮小，但不同城市之間、三地周邊地區之間還存在斷裂帶，這就對產業協同提出了更高要求。而產業協同正是京津冀協同發展當中需要率先突破的三個重要領域之一，可以說它是真正的支撐點，也是難點和堵點。

目前，京津冀三地區域經濟發展的差距仍然比較大，主要體現在河北與京津之間的差距比較大。李志起舉例，在創新引領方面，北京發揮核心帶動作用，是三地協同發展當中重要的發動機。2020年，北京新增授權發明專利數為4.94萬件，占比為86.82%。從資本的角度看，北京投出去的資本比天津、河北兩地加起來還要多。2014年至2020年，北京對津冀的投資額從897.42億元增長至4273.81億元，增長勢頭非常猛。制造業則主要分布在河北。在京津冀協同發展的大背景下，三地都發生了比較明顯的變化。李志起提出：“如果要縮小三地之間的發展差距，重點是提升河北的綜合發展水平?！?/p>

第二個差距是在產業結構上。回顧過去幾年，三地之間產業結構差異非常明顯，目前北京主要產業是租賃和商務服務業，其次是科學研究和技術服務業，第三是金融業；天津排名第一的是金融業，第二是租賃和商務服務業，第三是科學研究和技術服務業，和北京排序的順序略有不同；河北位居前三位的則是制造業、批發和零售業、建筑業。河北的產業結構與北京、天津相比差異明顯。

第三個是生態環境問題。過去幾年，PM2.5問題已有非常大的改善，但是再往前看，京津冀仍面臨著人口眾多，工業化、城市化發展較快的挑戰，對資源和環境仍然提出了更高的要求，所以生態環境問題仍然是中長期當中需要加以重視和解決的。

產業協同是構造京津冀世界級城市群的基礎條件

8年過后，京津冀協同發展進入了高階版本，如何以首都為核心構建世界級城市群？李志起認為，要達到這個目標，重要的是要做好五個協同（產業協同、創新協同、服務協同、政策協同、兩翼協同）。其中排名第一的是產業協同，是核心。做好產業協同，京津冀的競爭力和國際影響力才會上一個全新的臺階，達到一個新的水平。

“從研究的角度來講，我們認為產業協同是以首都為核心的世界級城市群構建的一個基礎條件?！崩钪酒鹁途┙蚣疆a業協同提出了六方面建議。

第一個建議是進一步加強產業協同的頂層設計。他建議，由國務院京津冀協同發展領導小組聯合三地編制產業規劃，確定三個地區的產業定位及產業環節分布。京津冀三地要聚焦半導體、5G場景應用、人工智能、智能制造、生物醫藥和航空航天等新興產業和重大項目，積極爭取國家支持，實現在三地的布局和落地，在京津冀形成新的產業發展高地。

“第二個建議，要積極推動傳統產業的轉型升級。”李志起說，天津和河北都有不少傳統產業，要有序退出高耗能、高耗水的傳統產業，同時按照高端、綠色、智能化的方向，用云計算和人工智能等先進數字技術的力量，推動京津冀地區傳統產業完成轉型和升級。此外，三地都要緊抓新興產業的戰略機遇。

“京津冀要成為世界級城市群，就需要在產業鏈、創新鏈和資金鏈方面更加做好三鏈融合的工作。”李志起建議，按照“十四五”期間京津冀的重點發展任務進行平臺建設，要把技術發展平臺、供需對接平臺搭起來，成立若干個重點產業引導基金，才能讓更多項目、更多科研機構、服務機構落地京津冀。

把公共服務資源向更多中小城市延伸

李志起建議，三地要共建數字經濟的戰略高地。從黨中央到三地政府都非常強調數字經濟的發展，北京又是數字經濟的高地，不少領域具有在全國首屈一指的優勢?，F在就要把北京這種優勢用好、用足，比如用數字經濟去培育更多的產業研發平臺。三地要進一步加快構建以數字化為核心的產業鏈，把新產業和老產業進行更好地融合和帶動，最終通向價值鏈的高端，實現多元化的發展。

他建議完善產業的合作空間布局。目前三地已有雄安新區、北京城市副中心，也劃出了京津之間的發展軸。但是，要把京津冀城市群真正建設好，還需要加快發展功能性的區域中心城市、中小城市，要推動區域的協同發展。在優化營商環境方面，北京、天津作為直轄市有一定的領先優勢?，F在更重要的是要把京津冀之間優質的公共服務資源向更多中小城市延伸，讓醫療、教育等功能在更多地方落地開花。